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電熱設備在事業單位應用的思考
2013-3-1
   
                 電熱設備在事業單位應用的思考
 
    隨著我國財政體制改革的不斷深入,現行的事業單位會計制度已不能滿足事業單位信息披露、預算控制、經濟核算、成本考核和績效評價等方面的需求。本文通過以下幾個方面, 提出現行事業單位會計核算存在的問題及解決意見。
關鍵詞:事業單位  會計科目核算   存在問題   政策建議 電熱行業在事業單位應用的思考
事業單位(Institutional Organization),是指國家為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。(《事業單位登記管理暫行條例》國務院第252、411號令)
事業單位一般要接受國家行政機關的領導,要有其組織或機構的表現形式,要成為法人實體。從目前情況來看,事業單位絕大部分由國家出資建立,大多為行政單位的下屬機構,也有一部分由民間建立,或由企業集團建立。與企業相比,事業單位有以下特征:一是不以盈利為目的;二是財政及其他單位撥入的資金主要不以經濟利益的獲取為回報。 
事業單位一般是國家設置的帶有一定的公益性質的機構,但不屬于政府機構,與公務員是不同的。一般情況下國家會對這些事業單位予以財政補助,分為全額撥款事業單位、差額撥款事業單位,還有一種是自主事業單位,是國家不撥款的事業單位。早在1997年7月,財政部就頒布了新的《事業單位會計制度》。本制度包括事業單位應按照規定設置和使用會計科目、會計報表的編審、年終清理和結賬等內容。新的制度較以前的《事業行政單位預算會計制度》在會計核算方面更加規范和完善,但在基層單位的會計核算方面仍存在一些問題。
一、電熱行業在事業單位應用的思考現行事業單位會計核算存在的問題
1、會計核算以收付實現制為基礎存在的弊端。
現行事業單位一般實行收付實現制,所謂收付實現制是指:凡是在本期收到的收入和支出費用,不論是否屬于本期,都應作為本期的收入和費用處理,反之,即使收入取得或費用發生,沒有實際款項的收付不作為當期的收入和費用。即只要收到或支出了款項,就作為當期的收入或費用,而只要沒有實際款項的收入,則一律不作為本期的收或費用。和應計制比較,現金制處理方法比較簡單。收付實現制雖然能夠客觀反映事業單位的現金流量,但有些收入往往是按年收取的,而與其相配比的支出項目因各種原因當年無法全部支付,有些相關支出也可能會在下年度發生,這樣就會造成年度之間收支不配比,會計信息不能真實地反映當期的收支結余和預算執行情況,且對事業單位的資產和負債的反映不夠全面和真實,因而,采用收付實現制,也無法正確反映事業單位當期的經營業績績,也不能夠向決策者提供過去發生的關于現金收付的事項和將要收付的現金來源信息。
2、事業單位現行會計制度不夠完善。
雖然經過一系列改革以后,事業單位會計法律體系能夠符合事業單位的自身特點和實際情況,但是,在會計實務當中,基層事業單位的具體會計業務仍難以及時、順利地開展,事業單位間的具體執行辦法還存在較大差異,會計信息的可讀性不強、可比性較差。出現這一狀況的原因很多,其中最主要的原因是,目前結合會計理論和事業單位財務管理實際設計具體核算制度的應用并沒有很好的銜接,例如:現行的事業單位會計制度在會計科目和核算內容的設計上,就存在與部門預算編報口徑不一致的矛盾。如在編制決算時,經常存在把會計報表拆拆合合的問題。一是報表填制要求基建撥款“列收列支”,不能真實反映基建撥款的使用情況;二是決算報表不能全面反映會計制度規定的內容,例如會計制度中規定了“撥入專款”、“專款支出”的核算內容,分屬于“收入”、“支出”類科目,但決算收入、支出報表中沒有反映這兩個科目內容。
3、電熱行業在事業單位應用的思考“ 固定資產”管理意識薄弱,國有資產流失嚴重。
由于事業單位是以政府職能公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事物管理,履行管理和服務職能,宗旨是為社會服務,主要從事教育、科技、文化、衛生等活動,因而事業單位往往不計算盈虧,固定資產不計提折舊,這也使不少單位缺乏固定資產的管理意識。固定資產的增加和減少,應同時增減固定基金(除融資租入的固定資產外)。制度中對諸如固定資產的計價、增加、轉出、報廢和毀損以及盤盈盤虧等會計業務都作了詳細的規定,但對固定資產在使用過程中的價值損耗卻沒有明確的規定的這種核算方法存在明顯缺陷:固定資產凈值與原值嚴重背離,隨著時間的不斷推移,固定資產的賬面原值與現時凈值相差越來越大;虛增凈資產,使凈資產指標不能如實反映資產的現實狀況;固定資產不計提折舊,人為降低了取得相應收入的成本,虛增了盈余。因此,這樣的核算方式必然會造成事業單位擁有賬面上數額龐大的固定資產,但在會計核算中卻沒有反映這些資產的使用情況及保值、增值的指標。由此造成賬實不符,家底不清,閑置浪費,以至國有資產流失。
二、事業單位會計核算改進的政策建議
1、以權責發生制為基礎進行會計核算。
所謂權責發生制是以應收應付作為標準來處理經濟業務,確定本期收入和費用以計算本期盈虧的會計處理基礎,在應計制下,凡屬本期已獲得的收入,不管是否已收到現款均作為本期的收入處理;凡屬本期應負擔的費用,不管是否付出了現款都作為本期的費用處理.反之,凡不應歸屬于本期的收入,即使現款已經收到并且已經入賬也不作為本期收入處理;凡不屬于本期的費用,即使已付了現款并且已登記入賬也不作為本期費用處理。權責發生制能準確反映單位的資產和負債,能綜合評價單位的財務狀況和工作業績更符合會計核算的客觀性和謹慎性原則。有關業務的具體核算方法包括:對事業單位的收入事項,應根據財政部門審批的預算計劃,按照“收支兩條線”的規定,在經濟事項發生時按收付實現制原則予以確認;對事業單位債權債務的核算,應通過“應收賬款”、“預收賬款”、“應付賬款”、“預付賬款”等會計科目,按照權責發生制原則,使其形成單位的資產或負債。事業單位會計核算基礎的轉變,不僅需要修改事業單位會計科目和會計報表,還需要立法以維護事業單位正常的會計工作秩序,提高資金使用效率,保證會計信息質量。
2、建立會計科目核算體系、預算單位核算體系、責任項目核算體系、財務報告核算體系。
上述體系相輔相成,通過報表格式體系、賬本格式體系及憑證格式體系體現會計科目、預算單位、責任項目核算體系。華清君(2003)提出了事業單位會計核算制度設計的三種方法,即周期法、原型法和標本法。周期法基本是建立一個固定的過程,形成一個完整的設計周期。其特點是:預先明確設計目標和設計步驟嚴格規范。原型法要求設計者先根據初始目標設計一個初始模型,稱為原型;在此基礎上,再討論再改進,反復多次,直至達到會計法律形式與實際需求最大程度地融合。特點是:(1)目標明確,形象直觀;(2)修改及時,見效明顯。標本法的關鍵是,首先在一定范圍的同行業單位中選擇一個現行制度的標本,然后根據標本的框架模型在本單位搜集實際素材,最后用實際素材在標本中作填充或修改。特點是:(1)起點較高,風險較低;(2)有本可依,設計簡便。上述三種方法各有利弊,用途也不盡相同,事業單位應根據自身特點選擇適合的方法設計完善的會計核算制度。
3、“ 固定資產”會計核算問題的改進建議。
調整固定資產的原有核算方法,才能解決事業單位面臨的問題。比如:如何用好管好國有資產、盤活資產存量以及如何做到既維護所有者權益又使國有資產保值增值的諸多問題。借鑒現行企業固定資產核算制度的相關規定,在會計科目中設“ 累計折舊”;同時為使“ 固定基金”科目能真正起到反映資產凈值的作用,可通過計提折舊方法調整“ 固定基金”,調整分錄為:借:“ 固定基金”,貸:“ 累計折舊”。這樣可直觀反映事業單位固定資產原值、凈值,避免虛增資產及凈資產。
4、加強單位內部控制制度建設,保證財產安全、完整。
首先,事業單位可以參照企業的公司治理結構。設立以部門負責人和領導為中心的內控組織,對單位內部控制的建立、完善和有效運行負責。其次,應從定員定崗、明確崗位責任、完善內部牽制制度著手,按照科學管理的要求建立內部控制制度,做到財產管理制度健全、會計信息真實。此外,應提高單位財務人員的素質,加強對他們的崗位培訓,激發他們的積極性、主動性、創造性,為內部控制制度的實施提供根本保證。
三、電熱行業在事業單位應用的思考結束語
為了適應社會主義市場經濟體制的需要, 我們要解放思想, 勇于創新,同時要借鑒國際會計準則, 建立具有中國特色的會計制度, 以適應不斷發展的形勢需要。
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